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生活垃圾處理短板明顯 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出
2021年4月,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現(xiàn),廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口大,規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后,垃圾滲濾液大量積存,生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為普遍,環(huán)境違法問(wèn)題突出。
一、基本情況
生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量,關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)時(shí),即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年底,設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上,縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上;建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上”等目標(biāo),并且規(guī)劃新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè),新增處理能力1.92萬(wàn)噸/天,計(jì)劃2020年底前,建成投運(yùn)1.72萬(wàn)噸/天。
二、存在問(wèn)題
(一)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)滯后,垃圾滲濾液大量積存
據(jù)測(cè)算,2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/天,但廣西生活垃圾無(wú)害化處置能力僅為2.16萬(wàn)噸/天,而2020年實(shí)際無(wú)害化處置量?jī)H2.09萬(wàn)噸/天。《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出新建及續(xù)建無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目45個(gè),但截至2020年底尚有近1/3項(xiàng)目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目(原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠(chǎng)工程項(xiàng)目)自2012年6月立項(xiàng)后,擱淺至今仍未建成,導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。
處置能力缺口給廣西現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施的運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn),51座在役垃圾填埋場(chǎng)中,有24座超量填埋。這24座填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處置能力總計(jì)0.46萬(wàn)噸/天,實(shí)際填埋量卻高達(dá)0.83萬(wàn)噸/天。
由于填埋場(chǎng)大幅超量填埋,部分填埋區(qū)覆蓋不到位導(dǎo)致混入大量雨水,加之滲濾液處理系統(tǒng)老舊、處理能力退化等原因,垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處理能力,大量積存。截至2020年底,廣西73座垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬(wàn)噸,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。
(二)環(huán)境污染問(wèn)題易發(fā)多發(fā),違法方式多種多樣
在巨大的處置能力缺口背景下,廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
一是長(zhǎng)期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力嚴(yán)重不足,2020年產(chǎn)生量約為700噸/天,實(shí)際處理能力僅為200噸/天。2016以來(lái),該填埋場(chǎng)在未經(jīng)任何部門(mén)審批同意情況下,私自將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,利用專(zhuān)門(mén)設(shè)置的隱蔽傾倒點(diǎn),偷排至市政管網(wǎng),五年累計(jì)偷排量達(dá)53.56萬(wàn)噸。其中,僅2020年偷排量就高達(dá)18.4萬(wàn)噸,而其自身實(shí)際處理量?jī)H8.3萬(wàn)噸,性質(zhì)極其惡劣。
二是垃圾滲濾液超標(biāo)直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集不完全,填埋作業(yè)區(qū)垃圾滲濾液通過(guò)撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)填埋區(qū)外流滲濾液采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,COD、氨氮、總鉻濃度分別高達(dá)14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升,分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍;對(duì)滲濾液混入雨水后形成的廠(chǎng)界外排水進(jìn)行監(jiān)測(cè),COD、氨氮濃度分別高達(dá)902毫克/升、72.6毫克/升,分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2排放限值8倍和1.9倍。
三是治污設(shè)施閑置,造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際垃圾填埋量同樣遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力,設(shè)計(jì)填埋量200噸/天,實(shí)際填埋量500噸/天。督察發(fā)現(xiàn),該填埋場(chǎng)私自停運(yùn)、閑置三套垃圾滲濾液處理設(shè)施,將垃圾滲濾液長(zhǎng)期不做任何處理,直接回灌到垃圾填埋區(qū);通過(guò)干擾流量計(jì)探頭、反復(fù)抽取出水口采水井內(nèi)清水等方式,偽造滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行以及排放水量正常、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的假象,騙取政府治污資金,涉嫌違法犯罪。
(三)農(nóng)村垃圾焚燒污染嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈
截至4月22日,督察組共向廣西轉(zhuǎn)辦群眾信訪(fǎng)舉報(bào)1267件,涉及生活垃圾投訴131件,占轉(zhuǎn)辦件總量的10.34%,群眾對(duì)農(nóng)村垃圾焚燒問(wèn)題反映強(qiáng)烈。督察組檢查發(fā)現(xiàn),由于廣西農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理體系不完善,農(nóng)村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無(wú)口附近的焚燒處理設(shè)施停運(yùn)后,周邊區(qū)域垃圾仍舊每天源源不斷地運(yùn)往該焚燒點(diǎn),并在廠(chǎng)區(qū)附近直接露天焚燒,濃煙滾滾,氣味刺鼻,焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境,觸目驚心。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)人員介紹,每天運(yùn)輸至該點(diǎn)位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。